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党报:上海自贸区试验吹皱新一轮改革开放一池春水

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发表于 2017-1-14 12:17:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌。这块从28平方千米扩张大年夜到120平方千米的鼎新试验田,是中国新一轮鼎新的历史性支点,意在撬动;是一艘在鼎新深水区奋楫者先的夜航舟,意在破冰;是一台累赘国家责任的掘入机,用迫害较小的局部打破,激活创新动能,意在为全局供给样本。
自贸区三年试验,吹皱了中国新一轮鼎新开放的一池春水。
先行先试,制度创新
120平方千米的范畴,只占浦东新区面积的1/10,产值却占3/4。面临国内外经济下行压力,上海自贸区却逆势而上。制度创新持续激起市场创新朝气以及经济发展动力,走出一条以质量以及效益为核心的经济增进之路。
“这是一场代表国家打的硬仗,只能赢不能输;能不能赢的标记,是制度创新有没有关头性打破。”上海市发改委副主任朱平易近道出了大大年夜师的共识。负面清单、事中事后羁系、合署办公、先照后证,要做制度创新高地、不做优惠政策洼地……3年前的新名词,经由上海自贸区可复制可奉行的鼎新实践,成为了当下盛行语。
“负面清单”撬动政府本能机能改变,是最深刻也最坚苦的制度创新。被中共中心政治局委员、上海市委告示韩正以为是自贸试验区最大大年夜亮点的负面清单,可谓龙头性以及根赋性制度。“有了负面清单,企业弄活了,政府管束入一步放松了,政府审批制度必须举行推翻性的鼎新,必须创建事中事后监牵制度。”
这份首次在中国面世“非禁即可”的清单,击穿了投资办理体系体例的关闭之“墙”,打开一扇透明的门。在普华永道问卷究诘拜候中,59%的企业以为“负面清单”使政策更透明、限制更留意。
“政府起头寓办理于供职当中,把市场准进的 方便 给了企业,把事中事后羁系的 艰巨 留给了政府。”浦东新区副区长陆方船说。畴昔,与国际贸易相关的办理部份不少,出入口企业患上一家家跑。而今只要在一个窗口递交质料就行,入程公开透明,淘汰了审理者的自由裁量权。
先行先试,必须于法有据,为鼎新供给长遥制度保障。依法鼎新、依法创新,成为上海自贸区制度创新一大大年夜特性。当初,为催促上海自贸区马糊外商投资施行准进前庶民酬报加负面清单办理模式,国务院提请天下人大大年夜常委会审议并经由过程“关于授权国务院在中国上海自由贸易试验区等国务院决议的试验地域内暂停施行外资、中外合伙、中外合作企业设立及更改审批等有关功令规定的决议草案”。
多设路标,不设路障
往年终秋,李克强总理到上海浦东新区市场监督办理局来了一次“双随机抽查”,“保障食品以及平大大年夜于天,我就选 食品以及平 羁系这一栏吧!”他经由过程网上综合羁系平台点击鼠标,随机抽取蒙受查抄的27家食品企业,又随机抽取几十位执法人员……市场羁系局副局长吴伟平一点都不告急,该局早就将原工商、质监、食药监、代价监督查抄本能机能“四合一”,并创建网上综合执法平台,羁系透明公开,不怕抽查。
专心思的是,这个局是两个机构一块牌子,同时也是上海自贸区市场羁系局——这即是国内具备开创意义的、自贸区与浦东新区政府“合署办公”模式,联动创新一级政府办理体系体例,实现合乎市场经济轨则的政府本能机能改变新打破。
浦东前后成立市场羁系局、城管执法局、知识产权局,着力打点执法部份职责交织、措置功效不高的坏处。鼎新后,市场监督办理局内设机构由正本29个淘汰到17个,80%以上的执法力气下沉到基层以及一线。同时,浦东还加大大年夜政府本能机能改变力度,将新区层面的64项行政审批事情全数撤销。
此刻的上海自贸区,“窗口无劝止权”,马糊企业创新需求只说YES不说NO。吴伟平说,“一个大略的 NO ,很或者许就扼杀了一个创业的梦。克期吃不许的,可能等于明天鼎新的打破点。咱们应当为双创多设路标,不设路障。”
另外一项立杆见影的鼎新打破,于是贸易便当化带动的贸易羁系体系体例的有效运行,孕育发生了实其其实的效益。正本不能做的贸易,而今可以做了;正本很繁杂很专业的报关业务,而今企业可以自助通关。海关卡口由枯燥代替人工,货车司机从“两下两上四敲章”,酿成“零下零上不敲章”,均匀过卡光阴从6分钟紧缩至30秒。“正本破除了堵车,而今要加减速带,贯注车速太快。”外高桥保税区海关物流监控一科副科长茅晓峰笑言。
由国家口岸办牵头推出的国际贸易“单一窗口”,更是冲破了信息孤岛,实现系统集成以及流程优化,现已经具备“羁系+供职”9个成果板块,笼罩口岸通关作业全流程以及贸易羁系重要枢纽关头,现在上海口岸95%的货物述说、100%的舟舶述说,都经由过程单一窗口经管,淘汰了枢纽关头,下落了本钱。
马糊丹佛斯总部资金部助理司库李淑菁来说,自贸区新设的FT账户更令人惊喜,“咱们的人平易近币结算中央从伦敦迁到了上海自贸区,经由过程自由贸易账户以及花旗举世化平台,举行加倍矫捷高效的跨境人平易近币资金办理。”
人平易近币跨境资金池打通后,80多家跨国公司地域性国际结算中央,在自贸区患上到了人平易近币跨境资金池的资格,选拔了资金、资源跨境设置的能级。供职人平易近币国际化以及实体经济发展的金融创新制度正有序推入。
金融供职的开放为实体经济的运转增添了“润滑剂”。在自贸区开设的自由贸易账户达6.35万个,经管跨境结算折合人平易近币约10.5万亿元,触及118个国家以及区域的近2.8万家景内外企业。企业经由过程自由贸易账户患上到的本外币融资总额折合人平易近币8289亿元,均匀利率为3.89%。

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